移动通信网络和业务的发展都有很强的延续性，这一点，在网络升级的时候需要非凡关注。

目前，我国的2G网络覆盖已经基本到位，其用户满足程度也比较高。应该说，在今后相当长的一段时期内，话音业务仍将是移动通信主要的业务。因此，运营商进行3G网络建设时，一个比较务实的策略是，在保证GSM网络稳定性的基础上循序渐进地实现3G无线网的覆盖，同时依托GSM网络保证话音业务的连续覆盖，在此基础上开展3G业务。

3G的无线网络建设可以采用热点覆盖和成片覆盖两种方式。根据网络建设初期不同的建网目标，3G室外无线覆盖方案可以分为三种。

第一种方案是，仅在发达的省会城市及部分地市的市区建设3G无线网，在发达城市市区内做到成片覆盖，其它地区实现热点覆盖。这种方案的好处是，既满足了频率紧张的小部分城市的高密度区的容量需求，又节省了投资,并且在基础较好的地区积累了3G网络建设经验，适于进一步向全网推广。缺点是在技术实现上有较大难度，地市热点覆盖会造成GSM网络和3G网络的频繁切换，难以保证话音质量，并且丰富、高速且不中断的数据业务要求3G网络有成片的良好覆盖。另外，从竞争的角度考虑，发放新的移动牌照后，新的运营商无疑会跳过2G而直接采用大规模覆盖的方式建设3G网络，热点孤岛式覆盖难以与之竞争。方案一适合3G规模比较大的试验网采用，不适合商用网。

第二种方案是，全面铺开3G无线网的建设，基本实现各地的地域全覆盖。方案二的好处是，可以在竞争气势上压倒对手，在网络质量上有所保证。缺点是投资过大，对于经济不发达地区的效益会很差。方案二应该是在3G网络建设较为成熟和完善后才能达到的较理想目标。

第三种方案是，全面铺开3G无线网的建设，但是按照地域环境和用户猜测情况，对相对繁华地市实现市区全覆盖和重要公路的连续覆盖，对于欠发达地区，仅覆盖市区和部分有数据需求的繁华乡镇，迅速组网，并利用塔放、天线收分集、直放站等技术手段延伸覆盖区域。这种方案的好处在覆盖质量上以成片覆盖减少2G、3G网络切换，保证网络质量，在业务提供上保证一般地市的市区都能提供3G业务，在投资数量上介于方案一和方案二之间，投资效益明显优于方案二。本方案投资仍然大于方案一，假如没有相当的用户，投资收益也不会高。此方案可以作为3G商用网建设初期采用的方案。